Política

Aumenta el déficit, hay más gastos y baja la cobrabilidad, es letal

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Durante el debate del rechazo de la rendición de cuentas, el presidente del bloque de Acción Marplatense, doctor Ariel Ciano, defendió enfáticamente a los último titulares de Hacienda, se debió referir seguramente a Mariano Pérez Rojas, Santiago Fernández y Daniel Pérez, obviamente no era José Cano el destinatario de sus elogios.

Es el mismo Ciano que declaró vecino destacado, al vice presidente Amado Boudou, con lo cual el calificativo para el equipo económico de Hacienda, que encabeza el contador Daniel Pérez, tiene algunos visos de relatividad.
Y mucho más si quien les cuenta las costillas al gobierno municipal es el contador José Cano, que una vez más, de manera minuciosa agregó un informe que distribuyó a la prensa y acompañará al Tribunal de Cuentas, con el voto negativo de los integrantes de toda la oposición compuesta por 17 concejales.

En mayo de 2010, en oportunidad del tratamiento de la rendición de Cuentas del Ejercicio 2009, manifesté una serie de preocupaciones, que fueron tomadas a la ligera por el Departamento Ejecutivo Municipal.-

Señalaba en ese momento:

Me preocupa la tendencia deficitaria del Municipio:

En ese ejercicio el déficit de la Administración Central fue de $ 14.011.919.- Al 31 de Diciembre de 2013 ese mismo parámetro asciende a $ 120.668.534.-

Es decir que, en moneda constante estamos 3,4 veces peor que a fines del 2009

Me preocupa la Malversación de los Fondos Afectados, al amparo de la Ley 14.062, artículo 59.-

En ese ejercicio se malversaron, entendiendo por malversación, el uso de fondos para un propósito distinto a aquel para el que fueron recaudados, según la Memoria de la Contaduría, $ 11.000.000.- durante el ejercicio 2012 se malversa $ 51.000.000.- y durante el 2013 $ 44.000.000.-

De manera que este solo aspecto estamos 1,6 veces peor.-

Por supuesto que esta malversación estuvo al amparo de las Leyes de Presupuesto Provincial 14.199, Art. 85; 14.331, Art. 99; 14.393, Art. 47 a 50 y 14.552, Art. 48

Me preocupa la disminución de la cobrabilidad

En junio de 2008, la cobrabilidad de la TSU ascendía al 72,2%, hoy está muy por debajo del 60%, de hecho está en el 57%

Es decir que la disminución relativa de la cobrabilidad llega a una caída del 20,8%, lo que significa una menor recaudación de $ 100.000.000.-

Me preocupa el aumento de la Planta de Personal.-

A finales del 2009 había en la Administración Central 6.603 empleados municipales a finales de 2013 la planta de personal asciende a 8.218, es decir un crecimiento del 25%.-

Me preocupa la cantidad de horas extras que se pagan, y entiéndase bien que digo se pagan, no que se trabajan.-

En ejercicio 2009 se ejecutaron 586.594 horas, contra 783.696 en el 2013, si agregamos a estas horas a la productividad o Remuneración por Resultados, equivalentes a 170.000 horas extras, durante el 2013 se pagaron 953.696 horas extras, es decir 1,6 veces más.

Me preocupa la dependencia de las remesas discrecionales del gobierno provincial y principalmente del gobierno nacional.-

Hoy que esos fondos son mucho más escasos, estamos inmersos en una profunda crisis, que abordaré especialmente en otro punto de este informe y que llevará el título de:

NUNCA ENTRO TANTA PLATA Y NUNCA SE GASTO TAN MAL.-

Todos estos motivos de preocupación no fueron tenidos en cuenta por el ejecutivo Municipal, y por eso estamos, a moneda constante, con respecto al momento en que asumió el Intendente Pulti, dos veces y media peor y eso hace que en los próximos días este Bloque presente un proyecto declarando la emergencia administrativa, económica y financiera del Municipio de General Pueyrredon.

Hasta ahora he abordado el tema del ejercicio 2013.-

A continuación hago un análisis del periodo de gestión del Intendente Pulti 2008-2013.-

NUNCA ENTRO TANTA PLATA Y NUNCA SE GASTO TAN MAL

La evolución de los Recursos Municipales, clasificándolos por el origen de los fondos, a valores históricos, es como lo muestran los siguientes cuadros.

ORIGEN

2006

2007

2008

2009

MUNICIPAL

190.400.583  59% 

226.693.372  57%

310.501.445  60%

332.910.635  48%

PROVINCIAL

99.142.567  31%

127.784.996  32%

167.763.169  29%

224.797.426  32%

NACIONAL

33.062.747  10%

42.661.137  11%

39.075.575  11%

132.885.860  20%

TOTALES 322.605.897 397.139.505 517.340.189 690.593.921

 

ORIGEN

2010

2011

2012

2013

MUNICIPAL

412.051.917  43%

522.688.832  45%

718.488.968  54%

981.460.009  53%

PROVINCIAL

300.859.752  33%

420.220.706  36%

438.731.181  33%

649.373.528  34%

NACIONAL

196.176.469  24%

219.198.636  19%

162.944.661  13%

237.411.339  13%

TOTALES 909.088.138 1.162.108.174 1.320.164.810 1.868.244.876

Como se aprecia, podemos dividir el periodo expuesto en tres sub-periodos: 2006-2008; 2009-2011 y 2012-2013.-

De todas maneras, queda claro, que durante el periodo que va desde 2008 al 2013. los Recursos de origen Municipal perdieron significación en un 12%, mientras que los de Origen Provincial crecieron un 3% y los de Origen Nacional crecieron notablemente en un 64%. Todas estas referencias están dadas en promedio de los seis años considerados.-

Si los valores de los cuadros precedentes los expresamos en moneda constante del 31 de Diciembre de 2013, cifras que obtendremos aplicando los siguientes coeficientes:

2009                2,51               2012   1,28

2010                1,99               2013   1,00

                                                                                      2011                1,61

Obtendremos los valores en moneda constante.-

Comparando lo realmente recibido, con los porcentajes del periodo anterior, obtendremos la cantidad de recursos financieros que dispuso la gestión del Intendente Pulti, por sobre lo que era la media, ES DECIR RECURSOS QUE EN FORMA DISCRECIONAL ENVIARON EL GOBIERNO PROV INCIAL, PERO FUNDAMENTALMENTE EL GOBIERNO NACIONAL.-

Este trabajo nos arroja las siguientes cifras:

AÑOS

IMPORTES

2008

Se mantuvo en el promedio

2009

173.339.074

2010

271.362.808

2011

243.229.241

2012

50.694.328

2013

74.729.796

TOTALES

813.355.247

Por otra parte, la gestión Pulti creó nuevas tasas: Contribución para la Salud, Fondo Promoción Turística y Girsu.-

TASAS

2009

2010

2011

2012

2013

SALUD

10.372.380

17.668.878

20.819.561

26.019.792

32.949.733

PR TUR

 

 

 

20.859.481

32.521.332

GIRSU

 

 

 

 

5.316.954

Haciendo el mismo trabajo para su expresión en moneda constante, puedo decir que los nuevos recursos, de origen municipal alcanzaron para el periodo a $ 220.191.769.-

De manera que sumando ambas fuentes de recursos “nuevos” con que contó el periodo Pulti llegamos a la friolera de $ 1.033.547.016.-

Este monto de recursos por sobre lo normal y que no contaron administraciones anteriores, es equivalente a la recaudación de la Tasa por Servicios Urbanos, que es el principal recurso del municipio, durante los 6 años de la gestión Pulti, ($ 1.024.761.523.-)

La composición, de acuerdo a su origen de los recursos excepcionales recibidos, es como sigue:

ORIGEN DE LOS RECURSOS

MONTOS

PORCIENTO

CONTRIBUYENTES MARPLATENSES

220.191.769

21%

PROVINCIA

147.193.627

14%

NACION

666.161.620

65%

Sin título

Pese a toda esa “abundancia de recursos” nos enfrentamos al periodo más prolongado de déficit, endeudamiento y presión fiscal que los contribuyentes hayan experimentado.

Algunos indicadores que marcan la declinación del Municipio.

Evolución del Déficit de la Administración Central, en moneda constante a Diciembre de 2013.

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Evolución del Déficit Consolidado Total (Adm. Central + Entes Descentralizados)

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DEFICIT OPERATIVO

El déficit operativo se integra con el déficit que surge de los Estados de Ejecución elaborados por la Contaduría Municipal y las Contadurías de los Entes Descentralizados. A estos datos se les adiciona las ayudas financieras discrecionales que no constituyen recursos habituales, los gastos no contabilizados, pero si reconocidos oportunamente por las respectivas Contadurías y la deuda por devolución de recursos malversados de ejercicios anteriores.-

El concepto de Deuda por Devolución de Recursos afectados Malversados, no figura al comienzo de la gestión del Intendente Pulti porque en ese momento no se recurría al desvío de fondos afectados.-

El cuadro que sigue, muestra el Déficit Operativo determinado el 31 de Diciembre de 2007 y al 31 de Diciembre de 2013.

DEFICIT OPERATIVO TOTAL 2007 – 2013

CONCEPTOS

2007

2010

2012

2013

DEFICIT EST. EJEC. ADM. CENTRAL

10.394.085

44.278.132

155.576.019

120.668.534

AYUDA FINANCIERA

23.000.000

10.250.000

6.900.000

21.800.000

DEUDAS NO CONTABIL.

13.468.839

58.818.797

42.000.000

OTRASDEUDA RECURSOS AFECTADOS A REINTEGRAR

6.345.890

4.019.895

62.608.164

DEF. OPERATIVO ADM. CENTRAL

 

53.208.814

 

113.346.929

 

204.476.019

 

209.096.446

DEFICIT ENTES DESC.

8.901.088

27.765.144

62.796.100

52.358.624

DEFICIT OPERATIVO TOTAL

 

62.109.902

 

141.112.073

 

267.272.119

 

261.455.217

Si efectuamos la comparación en moneda constante, obtendremos el siguiente gráfico:

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MALVERSACION DE FONDOS AFECTADOS

El artículo 2° inciso c) de la Ordenanza 18.355, que dispuso la Emergencia Económica por 180 días, en Diciembre de 2007, decía: “Suspender en su vigencia las afectaciones de fondos dispuestas por ordenanzas municipales vigentes a la fecha que considere necesarias, Informando al Honorable Concejo Deliberante cada treinta (30) días los ingresos y aplicaciones de los fondos mencionados”.-

De manera que se suspendieron la vigencia de las afectaciones dispuestas por ordenanzas municipales, y en esos términos se utilizaron $ 2.300.000.-, al 30/6/2008.-

A partir del ejercicio 2009, se hizo una modalidad la malversación, y digo malversación por tres razones, primero, porque se usaron recursos afectados a destinos específicos para finalidades diferentes a las oportunamente establecidas, segundo porque no se suspendió la afectación, y tercero porque se usaron fondos afectados, no solo por ordenanzas municipales, sino fondos originados en leyes Nacionales y Provinciales.-

Todo ello, amparado por leyes provinciales de presupuesto, que autorizaron al Honorable Tribunal de Cuentas a suspender las sanciones previstas en la Ley Orgánica para la malversación, pero la malversación se produjo sin ningún tipo de duda.-

Esas leyes fueron: Ley número 14.062, artículo 59, promulgada el 20/11/2009, a la que el Municipio se adhirió tarde y mal, la Ley 14.199, artículo 85, promulgada el 9/12/2010; Ley 14.331, artículo 99, promulgada el 12/12/2011; Ley 13.393, artículos 49 y 50, promulgada el 19/11/2012 y Ley 14.552, artículos 47 a 50, promulgada el 19/12/2013. Todas ellas, a  mi entender constituyen un engaño para los contribuyentes.-

Más allá de esta reseña histórica, la evolución de los fondos malversados fue la que sigue:

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ENDEUDAMIENTO TOTAL DE LA ADMINISTRACION CENTRAL

Antes, en este mismo trabajo, me referí a la deuda generada en el ejercicio por la Administración Central, ahora me referiré al endeudamiento total.

La evolución de esta variable desde 2007, es de acuerdo con el siguiente detalle:

DEUDA TOTAL ADMINISTRACION CENTRAL

CONCEPTOS

2007

2010

2013

DEUDA CORRIENTE DEL EJERC.

25.689.319

55.840.216

154.493.995

DEUDA CORRIENTE EJ. ANTER.

821.709

5.872.627

9.200.535

DEUDA CONSOL. CORTO PLAZO

8.907.877

22.130.000

19.085.084

DEUDA CONSOL. LARGOPLAZO

86.857.158

119.721.450

115.887.979

CTAS DE TERCEROS

1.887.132

2.932.749

5.412.498

DEUDA FONDOS AFECTADOS

62.608.164

TOTALES

123.963.195

206.497.042

365.688.255

Nota: Se da por cancelado totalmente el Fideicomiso con el Bco. Provincia, pese a que falta cancelar un saldo, por eso la deuda consolidada total no coincide con la informada por la Contaduría en su Memoria anual.-

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GASTO EN HORAS EXTRAS

La evolución de la cantidad de horas extras realizadas fue la siguiente:

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Para tener una idea del derroche de dinero en este concepto, sepamos que durante el ejercicio 2013 se gastó en:

HORAS EXTRAS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL   $ 42.868.992.-

PRODUCTIVIDAD DE TRANSITO ADM CENTRAL            $ 10.175.077.-

HORAS EXTRAS ENTES DESCENTRALIZADOS                 $ 27.574.733.-

TOTAL RETRIBUCIONES EXTRAORDINARIAS                 $ 80.618.802.-

Debo decir, que las retribuciones Extraordinarias en la Administración Central, significaron un 5,6% del total de los Gastos en Personal.-

Peor es la situación en los entes descentralizados, en los que esta proporción asciende, en promedio, al 11,9%, lo que constituye un verdadero despilfarro, aún mayor que en la Administración Central. Particularmente debo referirme al ENOSUR, con un 11,7% y al EMVIAL, con un 16,9%

PRODUCTIVIDAD DE TRANSITO

1.- La iniciativa plasmada en el Decreto N° 2503, hoy reemplazado por el Decreto N° 401 del 24 de febrero de 2014, no fue producto de un análisis profundo y pormenorizado de todos los aspectos que debían ser considerados antes de su puesta en funcionamiento. Por consiguiente no cuenta con los necesarios informes de la Contaduría Municipal, la Procuraduría Municipal y la Dirección de Presupuesto de la Secretaría de Economía y Hacienda.-

Uno de los aspectos más cuestionables, por arbitrario y discriminatorio, es la determinación de prestaciones mínimas similares para personal municipal con diferentes  módulos horarios.-

2.- La Remuneración por Resultados incurre en una abierta colisión con la Ley de Tránsito N° 24.469, Art. 69 inciso g), citado previamente y el Art. 70 inciso b) 1). Que dice: “Aplicar esta ley con prioridad sobre cualquier otra norma que pretenda regular la misma materia”.-

3.- La Remuneración por Resultados no se encuentra incluida en la Ordenanza Complementaria de Presupuesto.-

4.- El carácter no remunerativo de la Remuneración por Resultados choca con el criterio del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, lo que puede ocasionar un alto costo en el  mediano plazo, por demandas de tipo laboral.-

5.- El sistema de liquidación es poco transparente, discrecional y complicado y no es efectuado por el Departamento Liquidación de Haberes.-

Lo gastado durante el ejercicio 2013 por este concepto asciende a $ 10.175.077.-

INVERSION EN EDUCACION

Uno de los logros importante de la gestión del Intendente Pulti, fue haber conseguido la financiación, por parte de la Provincia de Buenos Aires y la Nación del 100% del costo del Sistema Educativo Municipal.-

Lamentablemente, pese a esa nueva inyección de recursos que otras administraciones municipales no tuvieron, el porcentaje de presupuesto destinado a Educación ha disminuido, y la financiación por parte de recursos municipales es nula al 31 de Diciembre de 2013. Es más, se ha recibido para la finalidad educación más que el total gastado por todo el sistema de educación municipal.-

Un detalle de la evolución de este concepto presupuestario es el que sigue:

CONCEPTOS

2007

2012

2013

APORTE ESPECIAL NACION

0%

5,5%

7,7%

APORTE ESPECIAL PROVINCIA

0%

0%

2,1%

DIPREGEP

4,9%

4,7%

4,0%

APORTE MUNICIPAL

10,0%

4,1%

-0,3

INVERSION TOTAL

14,9%

14,3%

13,5%

Queda muy claro que la inversión en educación con respecto al 2007, ha disminuido un 10%

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El detalle de lo recibido y como fue invertido para el ejercicio 2013 es el siguiente:

ORIGEN DE LOS RECURSOS

MONTOS

A QUE SE DESTINARON

DIPREGEP PROVINCIA

78.896.570

COMPLEMENTO DIPREGEP

42.000.000

AYUDA ESTADO NACIONAL

153.849.562

FONDO FRAL EDUCATIVO

25.382.949

GASTO TOTAL SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL

268.727.856

HORAS CATEDRA EMDER

23.600.000

TOTALES

300.129.081

292.327.856

SALDO

 

¿7.801.225?

INVERSION EN SALUD

Es importante dejar aclarado que a partir del 2009, los contribuyentes de Gral. Pueyrredon aportan una nueva Contribución para la Salud. De manera que para comparar variables homogéneas debemos calcular el gasto neto de aporte municipal para salud, sin considerar el nuevo recurso, que aportado por los contribuyentes.-

Por otra parte, y como lo menciona la Memoria de la Contaduría para el ejercicio 2009, del producido de esta tasa afectada para Salud, un 20% fue malversada.-

La evolución de la inversión en Salud es la siguiente:

 

PERIODO

GASTO EN SALUD

TASA PARA LA SALUD

APORTE PROVINCIA CEMA

FINANCIACION MUNICIPAL PROPIA

2007

35.089.033

000

000

35.089.033        8,6%        

2008

43.307.252

000

000

43.307.252        8,1%

2009

62.025.847

10.372.380

000

51.653.467        7,3%

2010

75.269.615

17.668.878

000

57.600.637        6,3%

2011

98.346.283

20.819.561

3.500.000

74.026.722        6,1%

2012 

146.651.668

26.019.792

10.724.931

109.906.945        7,4%

2013

189.055.142

32,949.733

 156.105.409        7,8%

Si comparamos el aporte neto y genuino de los fondos municipales, sin la nueva tasa, el gasto en salud se ha reducido de acuerdo con el siguiente cuadro:

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Son muchos más los aspectos que hacen pensar seriamente en una EMERGENCIA ADMINISTRATIVA-ECONOMICA-FINANCIERA, pero al momento de presentar el proyecto Declarando la Emergencia acompañaré un documento más extenso y pormenorizado.-

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